INDICE

1. Premessa
2. L’excursus formativo
3. Il percorso professionale
4. La formazione fruita
5. Le attese sulla formazione  

1.  Premessa

I giovani dirigenti pubblici stanno sempre più formandosi sulla cultura della gestione manageriale, portandola nella propria esperienza insieme al valore della responsabilità per gli obiettivi assegnati. D’altra parte, il nuovo modello di dirigenza pubblica tende sempre più verso il profilo dell’organizzatore e del gestore di risorse, ampliando i fabbisogni di formazione in un contesto in cui è particolarmente avvertita l’esigenza di un avvicinamento del management pubblico al management privato (favorendo lo scambio di esperienze), e in cui la crescita di competenze richiede l’acquisizione nella pubblica amministrazione di nuove professionalità (informatici, statistici, esperti in comunicazione, economisti) con nuove modalità di reclutamento.
Già nella scorsa edizione del Forum della P.A. fu presentata una ricerca promossa dal Dipartimento della Funzione Pubblica e realizzata dall’Istituto Tagliacarne in cui emergevano con chiarezza temi salienti per la crescita delle professionalità presenti e future del mondo pubblico, ed in particolare della dirigenza: nuovi profili professionali (dove l’accezione del termine vale da nuovo per l’amministrazione a innovativo in senso più generale), nuovi sistemi di reclutamento, nuove modalità di gestione delle risorse assegnate.
Questa indagine, promossa dalla Associazione giovani classi dirigenti delle pubbliche amministrazioni (AGDP) e realizzata attraverso l’accordo con l’ASFOR (Associazione per la Formazione alla Direzione Aziendale) con il contributo scientifico dell’Istituto Guglielmo Tagliacarne (Fondazione dell’Unione Italiana delle Camere di Commercio), ha avuto la finalità di conoscere le esigenze derivate dalla nuova funzione attribuita alla dirigenza della P.A. e dalle nuove metodologie formative che rappresentano uno strumento indispensabile per costruire e consolidare il cambiamento in atto.
La rilevazione, condotta nell’anno 2002 su un campione significativo di giovani dirigenti (sia appartenenti alla AGDP che non, provenienti da amministrazioni centrali, locali ed enti pubblici non economici), si basa su un questionario strutturato in cinque sezioni (dati generali, excursus formativo, situazione e percorso professionale, formazione fruita da dirigente e attese sulla formazione), inviato e restituito dagli intervistati utilizzando strumenti di posta elettronica.
L’obiettivo è stato quello di far emergere atteggiamenti e culture diverse del nuovo management e, quindi, le attività e le politiche necessarie per rafforzare e sostenere la dirigenza più avanzata e i comportamenti più "virtuosi".
Per la prima volta, si è realizzata una ricerca su un panel molto giovane.
La ricerca costituisce, dunque, un evento in sé per il tema trattato e per il campione, cioè per la significativa presenza di un gruppo giovane nel management della pubblica amministrazione.

Dott. Francesco Verbaro, Presidente Associazione Giovani Classi Dirigenti delle Pubbliche Amministrazioni (Agdp)
Dott. Claudio Poli, Presidente Associazione per la Formazione alla Direzione Aziendale (ASFOR)
Prof. Luigi Pieraccioni, Presidente Istituto Guglielmo Tagliacarne

L’indagine consente di osservare in prima analisi i livelli di formazione dei giovani dirigenti, la cui età media è di 36 anni, in prevalenza laureati in Giurisprudenza, Economia e Scienze politiche, curriculum al quale si è aggiunta una formazione ulteriore che ha riguardato non solo corsi di formazione presso la Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione, ma nel 40% dei casi anche altre esperienze come Master (finanza, economia applicata, diritto amministrativo) e varie scuole di specializzazione.
Tra le conoscenze di base rientrano invece ormai nel bagaglio del dirigente le lingue e gli strumenti informatici: nel primo caso (fig. 1) emerge in modo estremamente diffuso la lingua inglese (conosciuta nel 93,9% dei casi, all’interno dei quali è molto consistente la quota di coloro che dichiarano una padronanza approfondita) seguita da quella francese (49%), mentre appare meno diffusa, seppur presente, la conoscenza dello spagnolo (18%) e del tedesco (8,1%).

Fig. 1 – Il livello di conoscenza delle lingue straniere (valori %)

Per quanto riguarda l’utilizzazione delle tecnologie e delle applicazioni informatiche (fig. 2), il dato rilevato è decisamente positivo: al di là di un impiego ormai generalizzato degli strumenti, emerge una notevole familiarità con l’impiego di Internet, della posta elettronica e della videoscrittura, caratterizzante la quasi totalità dei giovani dirigenti intervistati, due terzi dei quali si considerano peraltro esperti nell’utilizzazione di questi strumenti.

Con riferimento ai fogli elettronici e soprattutto alla gestione di archivi la quota di utilizzatori si riduce a 83,7% e a 69,4%, cogliendo in questo caso una maggiore caratterizzazione specialistica dei programmi informatici, per i quali la maggior parte dei rispondenti si ritiene un semplice utilizzatore (la quota relativa è pari a 46,3% per coloro che utilizzano fogli elettronici e soprattutto 79,4% per coloro che nel proprio lavoro si servono di software per la gestione di data base).

Fig. 2 – Livello di conoscenza delle tecnologie e delle applicazioni informatiche (valori %)

Un aspetto che in prospettiva caratterizzerà sempre più le nuove figure dirigenziali della P.A. riguarda le possibilità di crescita nel percorso professionale, i tempi di questi sviluppi (spesso in passato molto più lunghi a confronto di altre realtà) e l’opportunità di osmosi di conoscenze e professionalità con il mondo del privato. I risultati della rilevazione presentano rispetto al primo punto una situazione già in evoluzione: se il 40,8% dei giovani dirigenti intervistati occupa la propria posizione attuale da meno di un anno (e il 32,7% da meno di tre anni), il 34,8% prevede ulteriori sviluppi di carriera entro un anno e quasi la metà entro i tre (fig. 3).

In altre parole, entro tre anni l’82,6% degli intervistati attende una crescita professionale, percentuale decisamente soddisfacente rispetto a quanto forse ci si potesse aspettare. E' comunque significativo che la media di permanenza nella posizione attuale sia pari a circa 2,6 anni contro i 2 previsti per possibili cambiamenti.

Fig. 3 – Periodo dal quale ricopre la posizione attuale e tempo entro il quale prevede futuri sviluppi professionali (valori %)

Il 94% dei giovani dirigenti intervistati ha avuto precedenti esperienze professionali. A tale proposito è interessante osservare come queste abbiano riguardato non solo l’amministrazione nella quale essi attualmente lavorano (un terzo dei casi, fig. 4), ma ancor di più altre amministrazioni (37,8%) nonché esperienze esterne sia in aziende private (11,1%) che in altre attività (17,8%), come la libera professione, l’attività politica o quella universitaria.

Fig. 4 – Ambiti delle precedenti esperienze professionali (valori %)

Un ultimo aspetto di interesse riferito sempre alle esperienze professionali pregresse è il fatto che quasi l'80% degli intervistati abbia lavorato in aree funzionali diverse da quella attuale (fig. 5).

Fig. 5 – Incidenza di coloro che hanno lavorato in aree funzionali diverse dalla attuale (valori %)

L'attività formativa ha indubbiamente rappresentato per i giovani dirigenti intervistati un aspetto molto presente nello svolgimento della propria attività: dall’indagine emerge infatti come più di cinque intervistati su sei abbia effettuato attività di formazione negli ultimi due anni (fig. 6). Ciò che invece appare un punto di una certa criticità è il fatto che quasi la metà i queste attività non siano scaturite da una pianificazione effettuata all'interno dell'amministrazione, ma piuttosto originate dalla iniziativa dei singoli.

Fig. 6 – Incidenza di coloro che hanno fruito di formazione negli ultimi due anni e modalità di pianificazione dell'attività formativa (valori %)

La modalità di progettazione più frequente per le attività svolte è quella dei corsi appositamente progettati da una struttura esterna (fig. 7), alla quale si è fatto ricorso da parte di ben oltre la metà degli intervistati (54,8%), laddove la formazione a catalogo è stata utilizzata invece nel 38,1% dei casi. Di notevole interesse anche la quota molto rilevante di corsi progettati ad hoc anche con il diretto intervento di dirigenti dell’ente (31%).

Fig. 7 – Modalità di progettazione dei corsi (% su coloro che hanno effettuato formazione, risposte multiple, valori in graduatoria)

Quale è stato il contenuto della recente attività formativa effettuata dai giovani dirigenti? In testa alla graduatoria stilata rispetto a questo tema (fig. 8) troviamo le competenze generali di gestione del ruolo manageriale (59,5%), seguite dalle competenze funzionali tecnico specialistiche (42,9%). Subito dopo questi argomenti, che potremmo definire come caratteristici del ruolo, troviamo due tipologie di corsi mirati allo sviluppo di skills forse più vicini, perlomeno allo stato attuale, alla sfera delle attività private: "Sviluppo della capacità di comunicazione/negoziazione" e "Sviluppo della capacità di leadership" (in entrambi i casi con quote pari a 33%). Questi temi stanno evidentemente entrando sempre più nel nuovo modo di interpretare il ruolo dirigenziale nel pubblico impiego, e non a caso emersero anche tra i principali requisiti richiesti alle nuove professionalità di possibile introduzione nella P.A. all’interno della ricerca del Dipartimento della Funzione Pubblica citata nella premessa.

Sempre nella graduatoria redatta in base alle risposte sui contenuti dei corsi seguono gli item già citati le conoscenze informatiche (31%), l'aggiornamento normativo (31%), le conoscenze linguistiche (21,4%) e la gestione dei collaboratori (11,9%).

Fig. 8 – Contenuto/oggetto dell'attività di formazione fruita (% su coloro che hanno effettuato formazione, risposte multiple, valori in graduatoria)

I corsi frequentati sono stati in prevalenza erogati da società di consulenza/formazione (57,1%) o da scuole delle pubbliche amministrazioni (35,7%). Nella maggior parte dei casi le iniziative sono state finanziate totalmente dall'ente con risorse proprie (88,1%).

Con riferimento alle sedi di erogazione della formazione, al di là delle indicazioni attese, ovvero quelle riguardanti quali possibili luoghi lo stesso ente o strutture presenti in Italia al di fuori della regione di lavoro (spesso identificabili con le scuole), appare degno di nota il riferimento alla formazione a distanza (14,3%) e, seppure con una incidenza molto contenuta, la segnalazione di attività di formazione realizzate all'estero (4,3%).

Con riferimento alla durata dei corsi la modalità ampiamente prevalente è quella di più moduli per più giorni (69%, fig. 9), laddove il tempo dedicato alle attività appare invece più variabile: si va quasi indifferentemente dalle 3-4 ore alle 7-8 ore alle 5-6 ore, mentre è molto più ridotto il ricorso a tempi ridotti a 1-2 ore, modalità riservata in prevalenza a temi specifici come la formazione finalizzata allo sviluppo delle conoscenze linguistiche.

Fig. 9 – Durata dell'attività di formazione fruita (% su coloro che hanno effettuato formazione, risposte multiple, valori in graduatoria)

Quasi il 70% degli intervistati si dichiara soddisfatto della formazione fruita (fig. 10), dato positivo che si associa alla percentuale pari a zero di dirigenti del tutto insoddisfatti. Tra coloro che si sono dichiarati poco soddisfatti (14,3% del totale), le motivazioni maggiormente ricorrenti riguardano la genericità dei programmi, ritenuti non tarati sui fabbisogni della P.A., e la durata dei corsi, reputata insufficiente od eccessiva.

Fig. 10 – Livello di soddisfazione in merito alla formazione fruita (valori %)

L'attività formativa si inserisce in contesti lavorativi diversi, e non sempre senza qualche difficoltà (fig. 11): la principale criticità evidenziata in proposito riguarda il fatto di dover effettuare l'attività durante gli orari lavorativi (52,4%), così come segnalazioni significative riguardano la rispondenza delle attività proposte rispetto alle esigenze (45,2%) e la sensibilità alle attività formative della amministrazione di appartenenza (42,9%). Sono ritenuti invece meno influenti aspetti come le modalità di erogazione delle attività, la lunghezza dei corsi o l'accessibilità delle sedi.

Fig. 11 – Difficoltà incontrate nell’usufruire delle attività formative derivanti dal proprio incarico (% su coloro che hanno effettuato formazione, risposte multiple, valori in graduatoria)

Un ultimo aspetto di notevole arricchimento nello sviluppo professionale, non solo per la nuova dirigenza, ma probabilmente per molta parte del personale della P.A., riguarda la possibilità di scambi e/o la condivisione di esperienze con altre realtà.

Il quadro che emerge dall'indagine mostra in tal senso una certa presenza del fenomeno (fig. 12), con una maggior ricorrenza di confronti con altre amministrazioni italiane (36,2%, in pratica oltre un dirigente su tre), e una presenza comunque significativa anche di reciproci scambi culturali con amministrazioni straniere (24,4%) e con imprese private (20%).

Fig. 12 – Negli ultimi due anni ha partecipato ad incontri finalizzati allo scambio o condivisione di esperienze con altre amministrazioni italiane, straniere o imprese private (incidenza %)